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“关于专用汽车和挂车准入管理办法征求意见稿，(有关部门的)整体思想要加严，是否要求主机厂对专用车实施监管，行业反响强烈，政府层面力度较大，出台有一定难度。”今年初，中国汽车工业协会专用车分会秘书长王焕民针对《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》(征求意见稿)作出过这样的表达。
然而，6月26日，这个备受争议的“整车企业对专用车企业实施管理”的规定正式出现在《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称《规则》)里。《规则》第一章第四条明确指出：国家鼓励并逐步推行汽车整车(含底盘)生产企业对采用本企业产品进行后续制造的专用汽车生产企业和专用汽车产品实施统一管理。”同时，在征求意见稿中出现的“具体办法另行制定”也不见踪影。
工业和信息化部似乎下定决心要推进整车企业管理专用车企业。
大小企业看法不一
《规则》一出，一石激起千层浪，专用车企业的反应不一。
中集车辆(集团)有限公司某区域负责人认为：“控制改装企业不是那么容易的，谁管理谁应该让市场来决定，看谁能满足用户需求。一般改装企业都为多个重卡企业做上装，由哪一家来管理很难选择。不管由哪一家整车企业来管理，都意味着改装企业将丢掉其他整车企业的业务。同时，水泥罐车、水泥搅拌车这样的专用车，因为涉及到相当的专业知识，很多时候连上装带销售都是由专用车企业完成的，如果一定要把专用车企业纳入整车企业进行管理，有外行管理内行的嫌疑。”
“有个别车型，整车企业是无法生产的，比如油田作业车一类的特种车辆，底盘都是专用车企业自己改装生产的，整车企业没有这类底盘。对于这类专注于生产特种车辆的专用车企业，根本不需要整车企业的管理。”一位专用车企业人士表示。
河北宏昌天马专用车有限公司董事长蒋晓东也表示，是否由整车企业管理专用车企业不能一概而论。他说：“经销企业往往把利益看得太重，在小委改的时候一味压低改装支出，导致用户接到的上装五花八门，改装的工艺很差，最终影响的是整车企业的品牌。因此，对于大宗自卸车生产，整车企业统一管理专用车企业和产品有一定的积极意义。但是对于其他专业化程度较高的产品，就显得不太合适了。”
而重庆一家年产能在3000辆左右的专用车企业相关负责人则表示，愿意接受整车企业来管理：“如果有整车企业收购我们，我们愿意考虑，毕竟背靠大树好乘凉。目前我们大委改、小委改的数量各占一半，有50%左右的改装量需要我们自己联系经销商，如果被收购，整车企业肯定会给我们带来稳定的订单，我们只需要埋头干就行了，不仅业务不用操心，回款风险也小。”但是，他强调：“不管被谁收购，我们都希望自己选择婆家，不能靠行政指挥说了算。”
“整车企业自己负责自卸车上装之后，大家都用大委改的形式，产品质量和价格整齐划一，经销商不用拼命去压上装费用了，可以集中精力在提高服务方面。”一位重汽经销商表示。
辽宁一家专用车企业负责人也对整车企业来负责自卸车上装表示赞同，他认为，在自卸车这类大批量生产的品种上，专用车企业接受整车企业管理是有好处的。但是他表示：“专用车企业不能过于依赖整车企业。举一个例子，中国重汽青岛专用车厂的产品质量很好，在2004年左右几乎垄断了中国重汽的自卸车上装业务。但正是因为太过依托重汽，没有自己的销售渠道和售后渠道，一旦车坏了，没有人维修，用户口碑就做坏了。2007年，青岛专用车厂生产的自卸车在沈阳的销售量几乎为零。因此，整车企业不仅要给专用车企业订单，还要在渠道和售后方面综合布局。同时，专用车企业在接受整车企业管理后，和客户的直接联系会减少，要增加市场调研的力度，才能让产品贴近市场。”
整车企业也有意见
专用车企业众说纷纭，整车企业的意见也不统一。近年来，为了在旺季不丢订单，不少整车企业都在扩充自己的改装网络。中国重汽连续控股和投建了自己的专用车企业和基地，包括柳州运力装用车厂、湖北华威专用车厂、泰安改装车基地、青岛专用车厂济南改装基地、绵阳专用车基地等。陕汽控股和参股的长沙环通汽车制造有限公司、河北沧州南风专用车有限公司、云顶汽车有限公司也纷纷投产。
陕汽集团总经理袁宏明就倾向于由整车企业全权管理专用车企业，他表示：“整车企业全面管理专用车企业肯定是有好处的，尤其是在旺季来临自卸车不愁卖的时候，改装能力就是市场份额的保障。”
中国重汽宣传部负责人也表示，整车企业发展自己的专用车网络有一定的好处：“首先，整车企业可以将专用车企业纳入统一的产品体系，这些专用车企业可共享整车企业的产品公告、销售和售后服务网络。整车企业还会对它们提供资金、技术、市场等方面的支持。其次，控股专用车企业可以减少物流成本，并且企业还可以结合当地的网络资源，生产当地需要的产品，应该是双赢的局面。但重汽专用车主要做工程车，像洒水车、油罐车等车型，重汽可以借助其他专用车企业生产。目前，我们对旗下的专用车企业是绝对控股，股权超过60%，目的就是要加大对这些企业的管理。”但同时他表示：“收购过多的专用车企业也会加重整车企业的负担，有些订单交给签约改装的企业，未必不可以。”
北汽福田欧曼营销公司在专用车企业的建设、收购方面则没有那么大投入，福田欧曼专用车部相关负责人表示：“如果都由整车企业管理专用车企业，等于回到了等米下锅的时代，应该是一种倒退。专用车品种太多，整车厂不可能全部都发展，而且很多专用车需求量小，对于整车企业来说，没有量即没有效益，就不可能在产品开发上有更多支持。‘专用车要专业化’是喊了多少年的口号，但严格算起来，到现在国内也没有几个品种的专用车真正实现了专业化，如果再强行要求专用车企业和整车企业绑在一起，就更没有专业化的可能了。”
他表示：“自卸车、厢式车、搅拌车、油罐车等品种可以批量生产，但是对于高空作业车、清障车、扫路车等作业类的专用车，由于受使用环境影响太大，不可能批量生产，适合由专用车企业自行研发生产。国外的情况也是如此，很多专用车企业一年就生产几百辆车，但是产品好，利润足，也活得很滋润。” 其实，这个“管理”实不实施是一回事，能不能最终实施又是另一回事。一位整车企业人士指出：“《规则》关于整车企业管理专用车企业的意思不是很明确，如果是全权管理，就需要收购。中国的地域保护限制很浓厚，如果硬要推行整车企业管理专用车企业，很有可能出现各省把各省的专用车企业和整车企业绑在一起。如果真是这样，恐怕会产生1+1小于2的后果。” 湖北程力汽车有限公司，专业生产销售：洒水车，垃圾车，消防车，油罐车、化工车、吸粪车、吸污车、随车吊、高空作业车、厢式货车、自卸车、半挂车、消防车、水泥搅拌车、散装水泥车、教练车、防爆器材运输车、牵引车等九大系列300个车型
